党委办公室
宋海在全省2011年度教育工作会议上的讲话

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同志们:

今天,我们在这里召开全省2011 年度教育工作会议,主要目的是贯彻落实全国、全省教育工作会议和刚刚闭幕不久的省委十届八次全会精神,总结回顾“十一五”时期我省教育工作,并对今年教育工作进行部署。刚才,伟其同志总结了我省“十一五”时期以及2010 年教育工作,对“十二五”时期以及2011 年教育重点工作进行了部署,我都赞同。希望大家认真贯彻落实这次会议精神,开拓进取,扎实工作,不断开创我省教育事业改革发展新局面。

省委、省政府一直高度重视教育事业,始终把教育摆在优先发展的战略地位来抓,先后提出和实施科教兴粤、人才强省等一系列战略部署推动教育事业发展。“十一五”以来,全省教育系统深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委、省政府“三促进一保持”、“双转移”等中心工作,以办人民满意的教育为目标,努力抓好教育“五大工程”,教育发展规模和水平都上了一个新的大台阶,教育事业实现了跨越式发展:城乡义务教育全面实现从缴费到免费的历史性跨越,区域义务教育均衡发展稳步推进。普及高中阶段教育成效显著,全省高中阶段教育在校生从2005 年的252.8 万人增加到2010年的438.4 万人,提前一年基本普及高中阶段教育。职业教育改革与发展领先全国,职业教育“双零”人才培养模式成果丰硕。中等职业教育学校达816 所,在校生230 万人,规模居全国第一,高职高专院校规模居全国第四。高等教育发展

迈上一个新台阶,2010 年全省普通高等学校达131 所,高等教育毛入学率提高到28%,高等教育大众化水平不断提高。与此同时,教育改革和开放合作取得新进展,教育发展的保障能力不断增强。全省教育基本形成了各级各类教育协调发展的格局,为全省经济社会又好又快发展提供了有力的人才支撑和智力保证。总之,“十一五”时期是我省教育事业改革发展实现历史性大跨越、取得显著成就的五年。这些成绩的取得,是在省委、省政府的正确领导下,全省教育工作者真抓实干、辛勤劳动、无私奉献的结果,也离不开社会各界的大力支持和关心帮助。在此,我谨代表省政府向全省广大教育工作者和关心支持教育事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

刚刚闭幕的省委十届八次全会,顺应广东经济社会发展转型的内在要求,顺应全省人民群众过上更好生活的热切期盼,提出了“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务,为我们进一步做好各项工作指明了方向。教育是一个国家和地区发展的基石,是发展科学技术、培养人才和提高国民素质的基础,对推动经济社会发展具有极其重要的作用。抓教育就是抓广东的未来,就是抓广东人民的福祉,办好人民满意的教育是建设幸福广东的重要基础和实际行动。刚才,伟其同志对我省2011 年教育工作进行了详细部署,下面我就如何贯彻落实省委十届八次全会精神,做好我省“十二五”时期以及2011 年的教育工作讲几点意见:

一、深入贯彻落实国家和省的教育规划纲要

2010 年7 月,党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议,发布了《国家中长期教育改革发展规划纲要(2010—2020 年)》,这是我国教育发展史上一个新的里程碑。为贯彻落实全国教育工作会议和国家教育规划纲要精神,2010 年9 月,省委、省政府召开了全省教育工作会议,印发了《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,这是省委、省政府对未来十年我省教育事业发展进行的全面谋划和前瞻性部署,是指导我省教育工作的行动纲领和重要指南。各级党委政府、各级教育行政部门和各学校要把深入学习、全面贯彻落实全国、全省教育工作会议精神和教育规划纲要(简称“两会两纲”)作为当前和今后一个时期的中心任务和重要工作,切实抓紧抓好。

全省教育工作会议召开4 个多月以来,各地级以上市都先后召开了全市教育工作会议,研究制定贯彻落实的具体措施,各有关部门和单位按照规划纲要的任务分工积极承担工作,教育系统积极谋划教育改革发展,全省形成了推动教育事业科学发展的良好局面。今后,我们要围绕省委十届八次全会提出的“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务,深入贯彻落实教育规划纲要,着力解决好人民群众关心的教育热点难点问题,把办人民满意的教育与建设幸福广东紧密结合起来,扎实推进“十二五”教育改革发展各项任务的落实。要继续抓好学习宣传,精心组织,层层发动,确保“两会两纲”的实质内容深入人心。各地、各有关单位主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,将教育发展改革的各项目标任务层层分解,结合本地区、本部门实际,进一步细化贯彻实施教育《规划纲要》的具体方案、具体措施和工作进度安排,切实强化保障、落实责任,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

二、精心谋划打造南方教育高地

打造南方教育高地,是省委、省政府在新的历史起点上作出的一项重大战略决策,是广东建设教育强省率先实现教育现代化的必然要求,对于加快转型升级、建设幸福广东意义重大。当前,在我国的教育版图上,以北京为龙头的京津冀地区和以上海为龙头的长三角地区,被公认为第一、第二教育高地。尽管珠三角与长三角、京津冀地区有一定的差距,但广东有比较雄厚的经济基础、毗邻港澳的区位优势、市场经济发育比较完善、人民群众对优质教育需求强烈,为珠三角乃至广东打造中国南方教育高地创造了重要条件。珠三角地区有条件也有必要努力打造中国南方的教育高地。南方教育高地是一个以教育为核心的全方位多维度概念,具有普及程度高、教育质量高、管理水平高、开放合作与国际化程度高等特征。打造中国南方教育高地,要着重研究和解决好以下几个问题:

一是科学谋划南方教育高地的战略定位。当前和今后一个时期,必须紧紧围绕建设教育强省和人力资源强省,积极推进教育的优先发展和科学发展。要以世界眼光谋划广东未来  10  年战略定位、发展目标和政策措施。在全国教育发展的新格局中广东要成为南方重要的职业技术教育基地,国家教育综合改革示范区,为广东经济社会发展和全国教育改革发展作出新贡献。

二是加快推进教育普及化进程。统筹谋划2015 年全省普及学前到高中阶段教育、2020 年普及高等教育的历史进程。在基本普及高中阶段教育的基础上,启动普及学前教育工程,努力扩大高等教育办学规模,以此带动高质量高水平普及义务教育和高中阶段教育。

三是努力打造一支高素质教师队伍。师资队伍水平的高低决定着南方教育高地的成败。要从规模、质量和培养培训体系三方面打造师资队伍高地。健全完善多层次、多形式的教师培养培训体系,大力支持欠发达地区师资队伍建设。

四是建设粤港澳台和国际教育合作高地。积极扩大教育开放,加强与粤港澳台及国外学校更紧密的合作,重点引进几所港澳及国外高水平大学到珠江三角洲地区合作举办高等教育机构和项目。积极落实“留学中国”计划,努力扩大留学生的规模和提高学生层次。鼓励有条件的高校在海外设立孔子学院和境外办学,扩大广东教育的国际影响。

五是加大教育投入。建立健全政府、社会、家庭合理分担的教育投入机制。保障教育公共财政投入稳定增长。合理划定各级政府财政性教育拨款占财政总支出的比例。进一步优化教育投入结构。健全教育经费统筹统管和绩效评估机制。

三、抓紧实施教育事业发展重大项目

我省教育《规划纲要》提出了普及学前到高中阶段教育、推进义务教育均衡发展、发展壮大职业教育、提升高等教育发展水平、加强师资队伍建设等重大教育发展项目。抓紧实施重大教育发展项目是贯彻落实教育《规划纲要》的重要载体,是构建南方教育高地的重要基础。为此,要集中力量组织实施一批具有战略意义的发展项目,带动各项教育改革发展任务的落实。

一是继续推进义务教育均衡发展工程。深化义务教育学

校布局调整,加快学校规范化建设。到  2015  年,全省义务教育学校均达到规范化标准。加强农村学校和城镇薄弱学校基本建设,确保基本办学条件。努力消除中小学特别是初中生辍学现象,逐步实现非户籍常住人口子女平等接受义务教育,保障残疾儿童少年接受教育。注重学生品行培养,激发学习兴趣,培养健康体魄,养成良好习惯,全面提高义务教育质量。

二是巩固提高普及高中阶段教育。要继续加强高中阶段教育基础能力建设,着力调整和优化学校布局结构,不断改善办学条件。坚持规模质量协调发展,加强对高中阶段内涵提升的指导管理,不断提高办学水平。继续加强示范校建设工作,全面推进普通高中优质化、特色化、多样化发展。


 

三是做大做强职业教育。加强职业教育基础能力建设,重点建设一批示范性职业院校,到  2012  年,在广东省内建设10 所以上国家级示范性高等职业学院、20 所省级示范性高等职业学院。推进校企合作,形成政府主导、行业参与、校企结合的应用型技能型人才培养共同体,到  2012  年建成一批省市行业性职业教育集团。整合资源,优化布局,建设以省级职业教育基地和珠三角地区各市职业教育基地为核心,以粤东西北地区各市职业教育基地为节点,辐射泛珠江三角洲地区的职业教育基地网络。建立与现代产业体系发展相适应的应用型技能型人才培养体系,构建从初级到高端应用型技能型人才的完整教育链条。

四是努力提升高等教育发展水平。继续保持各类高等教育规模合理增长,全省高等教育毛入学率2012 年达到30%,2015 年达到36%,逐步实现高等教育普及化。优化高等教育布局结构,完善广州大学城和深圳、珠海、佛山、东莞等地的大学园区,充分发挥经济发达地区高等教育资源的聚集效应。完善高校的分类定位与指导,到  2015  年形成各类型院校定位明确、特色鲜明、优势突出的分类发展格局。继续实施高等学校教学质量与教学改革工程。加强“985 工程”和“211工程”建设,加快高水平大学建设步伐。加强高等学校重点学科和创新团队建设,实施新一轮高校自主创新能力提升工程和研究生创新培养计划,增强高校科技创新、文化引领和社会服务能力,提高研究室培养质量。

五是大力推进师资队伍建设工程。积极推进教师教育改革,优化师范院校布局和教育类专业结构,建立和完善适合各级各类教育发展需要的教师培养新体系。深入实施中小学“百千万人才工程”和“名教师、名校长”培养工程,加强中小学骨干教师队伍建设。加快职业教育“双师型”教师队伍建设。组织实施职业院校名校长、名教师培养计划和高职院校“珠江学者”岗位计划,大力加强职业教育“双师型”教师队伍建设和校长专业化建设。深入实施高等学校“珠江学者岗位计划”和“千百十工程”,加大中青年骨干教师培养力度,积极构建高等学校高层次创新人才培养体系。

在此,我要特别强调学前教育和民办教育发展两个问题。学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。各地要认真贯彻国务院印发的《关于当前发展学前教育的若干意见》,将大力发展学前教育作为落实教育规划纲要的突破口,坚持政府主导,强化政府发展学前教育的责任,实施学前教育三年行动计划,加快发展学前教育事业,全面提升学前教育质量。民办教育也是我国教育的重要组成部分,对于更好地满足人民群众多样化教育需求、增强教育发展活力具有重要意义。同时,要切实加强对民办教育的统筹、规划和管理,落实和完善各类优惠政策,引导和鼓励社会力量以多种方式出资、捐资兴办教育,健全公共财政对民办教育的扶持政策,特别是对民办非营利性学校要给予积极支持。

四、积极推进教育综合改革试点


 

教育综合改革,事关教育事业发展全局,事关人民群众根本利益,事关社会和谐稳定。开展教育综合改革试点是研究解决当前教育发展存在突出问题的应对之策,是满足人民群众日益增长教育需求的客观需要,是经济社会科学发展对教育事业的必然要求。对于我省推进教育改革发展、建设国家教育综合改革示范区和打造南方教育高地意义重大。国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》,标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。在本次改革试点工作中,我省有15 个项目被确定为国家教育体制改革试点项目。其中全省,广州、深圳、惠州、中山,佛山顺德区、南海区和广东广播电视大学、中山火炬职业技术学院承担了国家教育体制改革试点任务。把广东作为省级政府教育统筹试点单位,体现了国家对广东先行先试、种好教育“试验田”、发挥“窗口”作用的殷切期待。我们要积极推进教育综合改革试点,着力完善系统规划、制度安排和政策设计,力争从体制机制上解决根本性问题,促进教育优先发展科学发展。

在承担国家教育体制改革试点任务的同时,我省也已确定了15 个省级教育体制改革试点项目。省委教育工委、省教育厅制定了《广东省教育综合改革试点总体方案》,是各地各校开展教育综合改革试点的指导意见和基本依据。各地各校要按照国家和省的教育规划纲要要求,积极推进国家和省的教育综合改革试点工作。一是明确目标,循序渐进。教育综合改革试点分三步走。第一步(2010—2012 年),启动试验,重点突破。选择部分地区和学校分别开展重点项目试点工作,着重突破难点,完善相关政策措施。第二步(2013—2015 年),扩大范围,稳步推进。在前期试点工作的基础上,扩大试点范围,教育综合改革初见成效。第三步(2016—2020 年),全省推广,深化改革。全省范围内总结试点经验,全面推进教育改革工作,全面实现教育改革目标,取得显着成效,凸显全国教育综合改革试验区的示范效应。不管是国家的项目还是省的项目,每一个项目都要明确责任主体,细化改革目标,落实改革措施,制定配套政策,确保保障条件,做好风险防范。二是整体推进,重点突破。既要综观整个现代国民教育体系和终身教育体系的各领域各环节全过程,又要把握教育与经济社会发展的关系和教育内部之间的相互关系,突出推进基础教育、职业教育、高等教育、继续教育改革发展和现代学校制度建设,以及区域教育合作和教育国际化,着重探索多种形式的办学模式和运作方式,深化人才培养模式和学校治理模式改革,探索完善教育投入保障机制。三是统筹兼顾,分类指导。坚持将推进我省教育先行先试与全国教育改革紧密结合起来,为全国教育改革发展提供新鲜经验。坚持从省情出发,统筹教育与经济社会协调发展,统筹城乡区域教育协调发展,统筹各级各类教育协调发展。要充分考虑不同区域、不同层级教育改革的基础和承受能力,充分发挥珠江三角洲地区先行先试的作用,带动环珠江三角洲地区教育改革和发展。四是加强领导,确保实效。各级党委政府、各有关单位和部门、各学校要对组织领导、人员安排、资金投入、物质条件等予以切实保证。要认真研究解决改革试点过程中出现的新情况新问题,及时总结改革试点所取得的成绩和经验,尊重各级党委政府、教育行政部门和各级各类学校的首创精神,鼓励多种形式的探索和试验,边试点边总结推广成功经验,努力使改革推进一项成功一项,力争3—5 年内教育综合改革达到阶段性的预期目标,取得比较显著的成效。

五、切实加强教育工作的组织领导

一是要加强和改善党委政府对教育工作的领导。要建立省级政府教育统筹综合改革试点领导小组,全面负责教育改革试点工作的组织和领导,协调解决改革试点工作中的重大问题。把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容,完善教育责任考核机制和问责制度。建立健全各级党政领导班子成员定点联系学校制度。成立省教育咨询委员会,为我省教育改革和发展提供咨询论证,提高重大教育决策的科学性。

二是加强和改进教育系统党的建设。要认真贯彻落实第十九次全国高校党的建设工作会议精神,围绕中心抓党建,抓好党建促发展。建立健全高校党的各级组织,深入开展教育系统创先争优活动,使高校党的建设与高等教育事业科学发展紧密结合,协调推进。中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。全面加强民办学校党的建设,完善民办高校党组织负责人的选派与管理制度。加强教育系统党风廉政建设和行风建设。严格执行党风廉政建设责任制,坚持从严治教、规范管理,积极推行政务公开、校务公开。

三是全面推进依法治教、依法治校工作。要加强教育法制建设。推动省和有条件的市教育立法工作和政府规章的建设。完善教育行政执法责任制,不定期开展教育执法专项检查,加大对各类教育违法办学行为查处力度。完善教育纠纷的解决机制,健全教育行政复议、教育行政诉讼、行政赔偿及教育申诉等救济制度,维护教育管理秩序。大力推动“依法治校示范校”建设,完善学校章程和管理制度。坚持“督政”与“督学”并重,监督与指导并重。健全督导评估结果公告制度、限期整改制度和以督导评估结果为依据的奖惩制度。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。加强校园周边治安综合治理。加强校园文化建设。为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习和生活环境。

同志们,建设教育强省、实现教育现代化,任务艰巨,使命光荣。让我们深入贯彻落实科学发展观,以更大的决心、更强的力度、更高的标准、更实的措施,全面贯彻落实国家和省的教育规划纲要,努力打造中国南方教育高地,为加快转型升级、建设幸福广东作出新的贡献!